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美國制裁尼加拉瓜 台灣1億美元貸款給不了!台灣學者:不至於斷交骨牌效應,但維繫邦交壓力大增


尼加拉瓜突然宣布與台灣斷交,原因多方揣測,有一說為台灣曾承諾協助尼加拉瓜一億美元貸款,台灣外交部證實確有此事,但後來因「撥款要件程序問題」,承貸銀行至今未撥付任何款項給予尼國;台灣學者表示,這是美國制裁尼加拉瓜的結果,台灣夾在其中,當然不敢貿然向尼加拉瓜提供貸款。未來是否出現斷交骨牌效應,學者認為,台灣剩下的邦交國,美國還有能力控制,短期內不至於立即出現斷交危機,「但台灣維持僅剩的14個邦交國壓力也愈來愈大」。

蔡英文2017年率團參加尼加拉瓜總統奧爾特加就職大典。取自蔡英文Facebook

在尼加拉瓜宣布與台灣斷交後,台灣在中美洲還有海地、瓜地馬拉、巴拉圭、貝里斯及宏都拉斯等5個邦交國;其中洪都拉斯剛舉行總統大選,原本親中的新任卡絲楚(Xiomara Castro)曾提到將與中國建交,但在美國介入下,洪都拉斯目前仍維持與台灣的外交關係;但這一次,美國並無法使上力幫上台灣。

針對尼加拉瓜突然宣布與台灣斷交,台灣淡江大學拉丁美洲研究所所長宮國威接受眾新聞訪問時認為,這與尼加拉瓜自己國內經濟壓力有很大關係,因為尼加拉瓜經濟連續3年負增長,美國對尼加拉瓜制裁3年,美國總統拜登11月10日又簽署一項制裁法案,阻止尼加拉瓜從國際金融組織得到援助,並檢討兩國之間的自由貿易協定;當尼加拉瓜受到壓力大到一定程度,必須尋求外面經濟援助,在長期反美的國情下,就可能轉向中國大陸尋求援助。

宮國威認為,北京一直在主動拉攏台灣邦交國,也打開大門希望台灣邦交國能與大陸建交,而且大陸能夠提供援助的能力要比台灣強,整體影響力也超過台灣,但現在大陸經濟條件也不好,能提供尼國多大援助,值得後續觀察。

宮國威認為,台灣與尼加拉瓜斷交的機會雖然大,但這次斷交時機仍比原本設想早了一些,這也代表尼加拉瓜主觀認為自己承受很大的壓力,必須尋找可依賴的外力援助,才會轉向大陸。他認為這次斷交,尼加拉瓜主動的成分較大,當然大陸很樂意見到這情況發生。

智利國家政治及戰略研究院教授向駿接受眾新聞訪問表示,尼加拉瓜宣布與台灣斷交時機並非突然事件,而是一個「非常好的時機」,因為剛好在開民主峰會,台灣又是受邀國家,在大陸拉攏下,尼加拉瓜這時宣布斷交,等於是給民主峰會的一個「大禮」。

台灣上月18日在立陶宛設立以「台灣」為名的代表處。台灣外交部提供

向駿說,此時宣布斷交,另一個原因仍與台灣與立陶宛發展關係有關,大陸雖未宣布與立陶宛斷交,只降低大使館層級,但仍擔心未來出現類似效應,其他國家也跟進同意讓台灣設立以「台灣」為名的辦事處,所以必須有所反應。他認為大陸更在意的是,萬一連台灣駐美國華府代表處也更名台灣代表處,所以大陸更不可能完全沒有反應。

向駿說,尼加拉瓜總統奧爾特加11月才剛四度連任,一任五年,等於做了20年總統;而且,早在6月時,在12個競逐總統大位的候選人中,就把其中7個、超過一半通通關起來了,「它當然不是民主國家,轉向中國大陸並不意外」。

對於美國與尼加拉瓜之間的外交緊張關係,宮國威認為,說實話,美國根本沒有空間可使力幫助台灣,美國之前對於巴拉圭、洪都拉斯、危地馬拉等國,都要求與台灣維持邦交關係,也都收到效果,其他邦交國應該都在美國可影響、很大程度能夠控制的範圍之內,所以美國方面對維持台灣邦交還是有很大幫助。

但尼加拉瓜情況與這幾國都不同,宮國威說,尼加拉瓜長期反美情緒強烈,不在美國能夠影響的範圍之內,美國也不可能一方面制裁尼加拉瓜,一方面也要求與台灣維持邦交。

宮國威分析,在斷交之前,尼加拉瓜對台關係其實算是友善的,今年在聯合國大會也有發言支持台灣,這次發生斷交,主要還是尼加拉瓜面臨的客觀環境變化,促使它不得不做一些自我防禦的作為,因為制裁壓力愈來愈大;加上台灣能夠提供的援助很少,美國又祭出制裁,台灣夾在之間,也處於一個尷尬的局面。

向駿認為,美國前國安顧問波頓(John Bolton)去年曾把尼加拉瓜、委內瑞拉及古巴三國列為「獨裁三駕馬車」(Troika of Tyranny),誰與這三個國家有金融來往,美國通通要查,美國財政部隨時都在公告。

台灣外交部證實,曾同意透過民間銀行貸款給尼加拉瓜。

向駿特別提到,蔡英文曾同意提供尼加拉瓜一億美元貸款,但這筆錢是台灣民間銀行湊足聯合貸款,在此情況下,哪家銀行敢融資給尼加拉瓜?萬一被美國盯上,到美國做生意機會都沒了,所以後來一億美元沒貸成,尼加拉瓜根本要不到錢。

對於尼加拉瓜是否要不到這一億美元,才跟台灣斷交?台灣外交部發表聲明稱,這一億美元是在2018年4月因尼加拉瓜發生動亂危機,造成民生經濟及基礎建設嚴重毀損,台灣基於人道考量,同意於2019年2月提供1億美元的商業性重建貸款,供尼國進行基礎建設。但後來因撥款要件程序問題,承貸商業銀行至今並無撥付任何款項給予尼國,「此項2019年同意的人道援助貸款,是用於重建尼國的基礎建設,與尼國大選毫無關聯」。

向駿說,尼加拉瓜與宏都拉斯最大差別,奧爾特加已當總統15年,它是純左派國家,境內所有美國勢力已通通被清除,美國在尼加拉瓜國內幾乎沒有辦法產生任何影響,所以尼加拉瓜可以自由決定,「根本不甩美國」。

至於宏都拉斯,向駿說,宛如美國「愛徒」,美國在全拉丁美洲唯一軍用機場就在宏都拉斯,所以美國對宏都拉斯最有影響力,想要跟大陸建交,美國都佔有重要角色。

針對後續效應,宮國威認為,美國國務院的聲明,多少也是安慰台灣,這種不民主的國家不要也罷,但台灣邦交國很少,每一個邦交國對台灣都有很大意義,而且尼加拉瓜對台灣也相對友善,在今年10月的聯合國大會也替台灣發言挺台灣。他認為,這次不能只看台灣和尼加拉瓜之間的關係,而是尼加拉瓜面臨的壓力迫使不得不往這方面走。

宮國威分析,尼加拉瓜宣布與台灣斷交,一定會產生一些漣漪效應,對於其他邦交國的動搖,一定產生某種衝擊與效果,其他國家不必然會與台灣斷交,例如洪都拉斯,因為有美國在維持邦交關係上幫助台灣,兩年內不至於有太大變化,但整體而言,台灣要維持邦交的壓力是愈來愈大。