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習拜會後首談台灣 拜登:不鼓勵台獨 基於《台灣關係法》支持台灣自己做決定


美國總統拜登(Joe Biden)與中共總書記習近平16日舉行視訊會晤,台灣問題成為會談重點之一,會後台灣與中共對於美國是否不支持台獨?各有不同解讀。拜登在美東時間16日回應媒體時一度脫口稱指台灣「它是獨立的,自己做決定」,後又稱「不鼓勵台灣獨立,但基於《台灣(關係)法」,鼓勵他們自己做決定。對於拜登的說法,再度引發台灣各界不同解讀,有學者認為,這說明拜登又將球丟回台灣,「若要等到台獨,會等到花兒都謝了」;另有學者解讀,中共算盤打得太大,反讓美國打一耙,進而說清楚「基於和平前提,台灣有權自己決定未來」。

拜登回應媒體時稱,不鼓勵台灣獨立,但基於支持《台灣關係法》自己決定。美聯社

拜登美國時間16日在新罕普夏(New Hampshire)接受媒體訪問,這是他在習拜會後首度提到台灣。根據白宮發布的逐字稿,拜登被問到與習近平會面就台灣方面有任何進展?拜登回應稱,「有,我們清楚表明,我們支持《台灣(關係法)》(Taiwan Act,應為Taiwan Relations Act),並語出驚人表示,「它是獨立的,它自己做決定( It’s independent.  It makes its own decisions)」。

美國過去從未就台灣前途明確支持獨立,也未明確承諾會在台灣遭遇中共武力威脅時,出兵防衛台灣,秉持「戰略模糊」原則;但拜登近來說法卻一再引發關注,他在CNN節目接受主持人提問,是否會出兵防衛台灣時,便以堅定語氣回應「會」,引發各界高度關注,美國立場是否有所轉變。

由於拜登在16日回應中,並未清楚說明何謂「獨立」,這也讓他在數小時後,再度對媒體回應此一問題。

依據白宮事後公布完整的逐字稿,拜登先被問到「兩岸緊張態勢明顯,台灣接下來會發生什麼事?」拜登都簡單回應「不會(Nothing)」,記者再問:「不會有事發生嗎?」拜登回:「是,不會有事發生,我們完全沒有改變政策」。

拜登再被追問,他提到「獨立」,有別過去的說法,可否說清楚「政策」為何?拜登回應稱:「不是,我說它們要自己決定,他們,指台灣,不是我們。我們不鼓勵獨立,我們鼓勵他們完全按照《台灣關係法》(Taiwan Act)的要求行事」、「那就是我們正在做的,讓他們自己做決定,就這樣–台灣…」

這是拜登在習拜會後,首次針對台灣問題發言,繼「會出兵防衛台灣」之說後,再度引發各界不同解讀。

習近平與拜登會面後,中國官媒稱,拜登不支持台獨,但白宮聲明並無此段文字。美聯社

事實上,在習拜會後,雙方各自發布的新聞,就在台灣引發高度討論,因台灣問題是中美雙方討論內容的重中之重,全球矚目;根據央視及新華社發布的新聞都稱,習近平認為,台海局勢面臨新一輪緊張,原因是台灣當局一再企圖「倚美謀獨」,而美方一些人有意搞「以台制華」,「這一趨勢十分危險,是在玩火,而玩火者必自焚」。

針對拜登的回應,中國官媒則引述稱,「美國政府致力於奉行長期一貫的一個中國政策,不支持台獨,希望台海地區保持和平穩定」。

不過,美國白宮會後發出的聲明,在台灣問題上,僅提到拜登強調,美國依據《台灣關係法》「3項聯合公報」及「6項保證」,信守一中政策,「據此,美國強烈反對任何片面改變台海現狀或破壞和平與穩定的作法」。這項說法與過去美國的說詞一致,並未有任何改變。

由於美國聲明並未明確提到「反對台灣獨立」,讓台灣外交部16日晚間便發出聲明稱,中國官媒在雙邊會議後刻意誤導、錯誤詮釋其他國家的發言或立場,已屬慣犯,在國際間有失誠信。台灣外交部說,中方刻意扭曲會談情形,感到高度遺憾,並稱美方將於近日對台灣說明,並提醒雙方視訊會議內容,以美方說明為主。

不過,針對中國官媒的解讀,美國方面並未直接予以反駁。根據白宮發布的拜習會背景簡報,受訪資深官員被問到中國官媒稱美方不支持台獨,是否代表美方立場有所改變?美國資深官員回應表示,「在台灣獨立問題上,美國過去多次就此重申,白宮官員今年稍早也公開重申,這不是美國支持的。這並沒有什麼特別或不同,這都是美國政策的一部分」。

習近平在與拜登視訊晤談中,明確提到台灣當局一再企圖「倚美謀獨」,而美方一些人有意搞「以台制華」,「這一趨勢十分危險,是在玩火,而玩火者必自焚」。取自新華社

從中國官媒、資深官員到拜登,都明確提到「不鼓勵台灣獨立」,但除此之外,是否還有其他衍伸意涵呢?

台灣政治大學外交學系副教授吳崇涵接受眾新聞訪問時表示,拜習會象徵中美合作關係的開始,主要目的就是建立雙方溝通管道,台灣事務在美中關係是很重要的一環,拜登不可能在此時去挑戰紅線;而且,雙方談的內容,都是是兩國幕僚早已議定,最大共識就是重回過去美國處理對台關係的原則,也就是再回到「戰略模糊」的基礎之上。

對於拜登近來在對台事務上頻頻脫口而出與過去不同的說法,吳崇涵認為,拜登畢竟年事已高,台灣問題錯綜複雜,在處理國內政務與國際事務的繁雜情況下,用詞很難精準,這也從拜登發言屢屢引發爭議,白宮方面或國務院事後頻頻出面重申對台政策沒有改變,便可看出一斑。

吳崇涵認為,拜登脫口說出的「獨立」,實際上並非指支持台灣獨立,他自己事後也澄清,是支持台灣決定自己決定未來,又把球丟回台灣自己,等於無解;他說,台灣多數民眾共識是維持現狀,多數人都在觀望美國的態度,但美國明講不支持台灣獨立,「畢竟台灣自我防衛力有限,若想等到台灣獨立的那一天,可能真會等到花兒都謝了」。

吳崇涵說,美中台三角關係,相互連動,若美中關係和緩,美台關係就會疏遠一些,目前小英政府採大力親美政策,為避免美中關係進而影響美台關係,台灣政府還是要努力尋求更多方的交往與交涉。

台灣制憲基金會副執行長宋承恩對眾新聞說明,中共刻意透過官媒發布「美方不支持台灣獨立」,反而倒打自己一耙,因為從白宮發布的新聞聲明都可清楚看到,美方並沒有不支持台灣獨立」,而是基於1法3公報6項保證的「一中原則」,而且,重點是從美國立場解讀的一中原則,是「對於台灣前途不表示意見」。

宋承恩說,中共近年不斷聲討「台獨」,並稱是造成台海情勢緊張的原因,還公布行政院長蘇貞昌、立法院長游錫堃及外交部長吳釗燮為頑固台獨份子名單,將立法終生追究其罪責,卻對自己才是造成台海緊張的原因視而不見。

宋承恩認為,中國算盤打得太大,反而讓美國倒打一耙,拜登說的「獨立」,當然不是指法理上的台灣獨立,他自己事後也澄清,不鼓勵台灣獨立,但拜登的重點,是放在「鼓勵台灣人民自己做決定」這件事上,反對任何片面破壞台海現狀的作法,並且把「「尊重台灣人民意願,不受任何威脅」講得更清楚。

宋承恩說,拜登強調美國仍會遵守《台灣關係法》中的對台承諾,這才是重點,因為裡面明確提到,美國將關切任何以非和平方式決定台灣未來的作法,包括抵制或經濟上的禁運,只要對西太平洋地區的和平與安全構成威脅,都會引起美國的嚴重關切;同時,美國也會向台灣提供防禦性武器,確保台灣人民擁有自我防衛能力,「尊重人民意願,不受任何威脅」

宋承恩認為,台灣在地緣政治上的關鍵戰略地位,以及台灣擁有全球供應鏈關鍵技術如晶片等,都不可能讓美國對台政策改變立場。