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鄧炳強拒保證23條不以言入罪 03年港府曾明言不禁非暴力手法


政府計劃在2022至2025年度立法年度進行《基本法》23條立法,保安局局長鄧炳強今日在施政報告記者會上,拒絕承諾立法時會遵守保護表達自由的《約翰內斯堡原則》。

2003年港府立法時,港府多番表明不會以言入罪,並說《基本法》23條草案建議大致符合《約翰內斯堡原則》,但鄧炳強今日一度被問及《約翰內斯堡原則》時,卻搞亂及回答了有關網絡安全法立法事宜。

所謂的《約翰內斯堡原則》,主要是界定政府在符合某些國家安全的特定條件,才能約束言論自由。政府2003年時推動基本法23條立法的《國家安全條例草案》時的立場,是認為約翰內斯堡原則不直接約束香港,但草案「大部分符合」該原則。

保安局局長鄧炳強(右二)。

時任法律政策專員區義國在2002年底曾舉例說,《約翰內斯堡原則》第五項原則訂明,「任何人不得因為其意見或信仰而受到任何形式的限制、損害和懲罰」。他表明,《基本法》23條立法建議完全依循此原則:「有關敏感問題的意見和信念,例如台灣獨立或中華人民共和國將來的管治問題,將完全不受建議新法例所影響。」

區義國又提及,《原則》第七項列出不應視為對國家安全構成威脅的受保護言論,「包括主張以非暴力方法改變政府政策或改變政府的言論;對民族、國家或其標誌、對政府、其代理機構或公職人員、或對外國的批評或侮辱等言論。」區義國當時明確表示:「實施《基本法》第二十三條的建議,並不是要禁制這類形式的言論」。

眾新聞記者今日在記者會上問及,鄧炳強會否承諾,在基本法23條立法時會否遵守《約翰內斯堡原則》,但他未有保證,只是空泛地重申,拘捕及檢控要看意圖證據,「不能簡單就咁講你嘅四隻字(以言入罪)」。記者再次追問時是否不適用,鄧炳強一度回答了網絡安全法,「我相信都係會適用嘅」,其後再次回答有關23條立法。

鄧炳強說:「我們不是就咁講一句就算,拘捕要看有無證據,相信唔會出現你講(以言入罪)嘅情況)。」

翻查資料,大陸官方早否定《約翰內斯堡原則》。在去年國安法立法後,官方新華社曾經刊出文章引述內地法律學者稱,《約翰內斯堡原則》並非國際公約也沒有法律約束力,也不符合香港一般刑事法律原則。

政府目前未透露23條立法的立法罪類及會否新增控罪,鄧炳強早前接受報章訪問時,曾經表示加入間諜罪。

鄧炳強今日在記者會上稱,國安法立法後,國家安全風險大大降低,仍然有少數危害國家安全分子,當局會透過人工智能及大數據加強應對能力。他同時批評,看到有人以不同方式鼓吹犯法,例如透過媒體、文化藝術及日常活動灌輸港獨意識,發佈虛假訊息,煽動對中央及香港政府仇恨。

他表示,23條立法工作目前處於法律研究的階段,考慮過去兩年發生事件,認為法例不足以處理間諜及竊取國家機密,需要加強。

鄧炳強其後主動提及,美國中情局成立中國任務中心要獲取情報,鄧炳強說相信「聰明的香港人知道中情局點獲取情報」,也要做好應對。他又表示,立法並非針對個別機構,但在香港層面而言,要做好情報收集及行動支援的工作。

施政報告同時提出公眾諮詢後訂立網絡安全法,鄧炳強強調,立法原意並非要儲起網絡基建營運商的資料,只是確保基礎設施面對攻擊時,營運上可以處理得到。他說,法例主要是建立一個防禦管理體系,制訂網絡安全計劃,協助基礎設施,對公司作出評估,定期做安全演習,及遇事要通報。




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