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【中央再出手】繼推出橫琴粵澳深度合作區 再推全面深化前海深港合作區


與珠海及澳門一水之隔的橫琴島,即將迎來重大改變。中央昨晚發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,在這七千多字的方案中,表示要把橫琴打造為廣東省及澳門政府的合作區,並成為「一國兩制」實踐的新示範。目標是到2035年,全面彰顯「一國兩制」強大生命力和優越性。

即是要怎麼做呢?橫琴新區原本是廣東省政府委託珠海市政府管理,方案提出未來合作區的重大規劃,都由廣東及澳門一同決策,包括設立管理委員會並實行「雙主任制」,由廣東省長及澳門行政長官共同擔任。又指定一名常務副主任由澳門委派,餘下副主任就由粵澳雙方協商,成員單位包括珠海市政府等。

新加入的澳門似乎佔主導位置,但其實黨的建設、國家安全刑事司法及社會治安等社會管理,會上升為廣東省管理。而澳門主要負責經濟範疇,例如管委會下設的執委會,由澳門擔大旗做國際推介、招商引資及土地開發等工作。

廣東省體改研究會執行會長彭澎估計,商業訴訟亦可能按照澳門那套:「前海已經實踐港人港企,他們的經濟糾紛可以雙方同意,使用香港的法律規則。我相信橫琴也會有類似情況,我們雙方同意,可以使用我們澳門的熟悉的澳門規則和法律。」

橫琴

在如此架構下,方案列明合作區實施範圍會是橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域,總面積約106平方公里,其實即是約有整個橫琴島的大小。除了被細分為「一線」的範圍,由全國人大授權澳門全權管理,包括澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區會有圍網隔離。「二線」就是橫琴其他地方,亦即是內地部分,會由廣東省及澳門政府共同管理。

除了未來會進一步開放貨物及人員進出,又強調要開放跨境融資及營商環境,例如探索跨境資本自由流入流出及建立高度便利的市場准入制度,更特別指要設立數據跨境傳輸安全管理試點,例如會研究綠色通道,能夠連接國際互聯網同時確保安全。

彭澎形容這種特區和內地的共同管理創下全國先河:「畢竟相對來說澳門政局比較穩定,香港現在慢慢穩定下來,起碼她反對聲音會多一些。澳門可能簡單一點,傾向在經濟方面更多和內地合作澳門先走一步,再推廣到深圳等地方去,這個可能性是完全存在。」

前海

言猶在耳,中央今日傍晚亦公布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》,同樣強調方案會在一國兩制框架下先行先試,推進與港澳規則銜接、機制對接。未來前海合作區總面積會由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。

而與橫琴方案中廣東澳門「雙主任制」最大分別是,前海方案中並無涉及領導機構的成份,只提到研究讓區內工作、居留的港澳和外籍人士,參與前海區域治理,可能讓符合條件人士擔任區內法定機構職務。而在法律事務方面,會探索完善區內適用香港法律和選用香港作仲裁地,解決民商事案件的機制。

方案強調前海合作區,會是支持香港經濟社會發展的重要舉措,增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。




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