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台日執政黨首進行2+2安全對話的下一步? 台灣學者:日本戰略清晰 須設法解套中共壓力


台灣與日本執政黨今(27)舉行首次「日台外交防衛政策意見交流會」,兩黨各派出兩位國會議員,就台日經濟、外交及國防與安保等議題進行討論。對於大陸在台日周邊海域造成的軍事威脅,台日除同表憂心,對台美日三方未來進行海巡交流與演練也有高度共識。此會議被視為台日另一種形式的「2+2」安全對話,台灣學者李世暉認為,日本對台海情勢的戰略愈來愈清晰,「但要進一步合作,日本要找到承受中國壓力的解套方法」。

台灣民進黨與日本自民黨首次舉行執政黨2+2安全會談。民進黨提供

這場會議是台灣民主進步黨與日本自由民主黨首次進行「黨對黨」2+2安全對話交流,自民黨由參議員佐藤正久及眾議員大塚拓代表,兩人分別為自民黨外交部會長及國防部會長;民進黨則派出立委、國際事務部主任羅致政,以及外交國防委員會立委蔡適應參加。

台日關係近年不斷升溫,台灣今年5月爆發疫情後,日本連續三次提供台灣共314萬劑的阿斯特捷利康(AstraZeneca)疫苗,大幅緩解台灣一劑難求的疫苗荒。首相菅義偉、副首相麻生太郎、防衛大臣岸信夫及副防衛大臣中山秀泰等閣員,也都曾分別宣示重視台海安全與穩定及對台日關係;日本國防白皮書及外交藍皮書今年更首度提及台海安全與穩定的重要性,都可看出台灣在日本及印太區域關係的重要性。

由於台日之間沒有外交關係,這次台日2+2的政黨安全對話,也被視為另一種替代形式的2+2部長級會議(國防及外交部長雙邊會議)。

在會後記者會上,民進黨代表被問到否可能進一步舉行2+2部長級會議?蔡適應表示,兩邊兩黨執政黨相關(國際與國防事務)負責人的會談已經非常高級了,後來又說,「這是雙方同意說好不公開的事項,先不在記者會上討論」;不過,羅致政後來則說,台日雙方一致同意未來對話能夠持續,「甚至未來努力進行更多、更大的層級或議題討論」,似又暗示未來有舉行部長級會議的可能。

羅致政說,雙方同意未來有許多經濟議題可以合作,科技方面如半導體合作也是此次會談焦點,包括台積電在內的台灣重要半導體產業,日方希望台灣當局能促成相關投資合作;日方也在會中承諾,將全力支持並協助台灣參與跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)。

台灣海岸巡防署嘉義艦噸位達4千噸,是台灣目前最大的海巡艦。取自海巡署艦隊分署臉書

針對中共軍方在日台灣共同海域造成的威脅,蔡適應說,日本西南海域及台灣東北海域確為解放軍軍機及軍艦出沒區域,雙方都曾對此表達嚴正關切;日方今在會談中提到,將在此區域持續增強日本海、空軍等海、空域發展力量,新的會計年度也會增加國防預算;至於台灣,同樣承諾會增加東岸及東北角的防務,「雙方對於中國威脅及未來發展,都同樣感到憂心。」

蔡適應說,台日在海域相通情況下,未來將推動台日海巡共同合作,「台灣都曾與中國進行海巡合作演練,台灣也與美國簽訂海巡協議,台灣與日本為什麼不可以呢?」他說,雙方有高度共識,台美日應該在海巡方面進行更深入的交流與演練,包括人道救援及海巡聯合操演等,雙方提出許多意見與看法,將交由雙方海巡單位處理。

羅致政說,雙方都有意願推動持續對話,不只美日台三邊關係可努力,也針對包括台日之間在第三國、第三地是否可合作努力及具體作法,進行正面意見交換,但具體內容無法對外說明。

被問到台日之間是否有進一步軍事合作的可能?蔡適應說,今天雙方會談重點之一是國防議題,當然有提到軍事方面的交流,但因事涉敏感,相關觀點及意見會交給國防及防務部門參考,會議中雙方同意,不方便對外公開。

針對美國之音(VOA)報導,美國獨立智庫「芝加哥全球事務委員會」(Chicago Council on Global Affairs)26日公布最新調查顯示,如果大陸入侵台灣,有超過半數的美國人贊成美軍協防台灣;羅致政對此表示,包括台日或台灣與其他國家發展,近來出現很大變化,各國都有強烈在地民意支持。

羅致政舉例,日本經濟新聞在今年4月16日所做的民調,即日本首相菅義偉與美國總統拜登見面後所做的民調,有74%民眾支持日本維持台海穩定的努力,自民黨議員則有8成支持相關決定。美國之音的報導,可感受到國際社會不只政府部門,民間民意也展現對台灣議題的高度關注,表達希望台海穩定的立場;他說,希望未來能基於此,成為推動台灣與許多國家雙邊關係的助力。

日本自民黨外交部會長佐藤正久在推特貼出現場照片,桌上擺放中華民國國旗。

今天會議並未公開,全程一個半小時,較原訂一小時增加半小時。在佐藤個人推特上,可看到在桌上擺放的是中華民國國旗;羅致政與蔡適應桌上擺放的則是民進黨黨旗。

針對台日執政黨首次舉行的安全對話,中國外交部發言人汪文斌25日在例行記者會曾就此回應,重申「台灣是中國領土不可分割的一部分,中方堅決反對建交國同台灣進行任何形式的官方往來」。

汪文斌說,台灣問題事關中日關係政治基礎,日方在台灣問題上對中國人民富有歷史罪責,尤其需要謹言慎行,「我們嚴肅督促日方重新審視有關考慮,不得以任何形式干涉中國內政,不得以任何形式向台獨勢力發出錯誤信號。」

民進黨國際事務部主任、羅致政(左)與立法院國防外交委員會蔡適應等2位立委參加2+2政黨安全對話。民進黨提供

對於大陸的反應,羅致政說,中國向來反對台灣拓展任何外交關係的努力,甚至以各種方式予以阻撓甚至破壞,「對台灣來說,干擾因素一直存在」;他說,台灣有權利推動與所有國家的雙邊或多邊關係;今天的形式是黨對黨的對話,雙方都具有國會議員身分,某個角度也代表雙方政府在提升關係的努力;更重要的,即便面對大陸壓力,也表達強烈意願,希望這樣的對話能持續下去。

針對台日關係進展,台灣政治大學日本研究學程教授李世暉接受眾新聞訪問時表示,此次會議可看出,在《美日安保條約》的架構下,台灣已從過去「被考慮」的被動角色,轉變為藉自身重要性提升為「戰略參與者」,在印太區域安全舞台上,也有一定程度的發言權。

李世暉進一步解釋,為了印太區域安全,日本分別與印度、澳洲舉行2+2部長級會議,但因與台灣沒有正式外交關係,所以只能藉由另一種形式的平台,持續推動雙方在區域安全的對話與合作關係;他建議,雙方應該朝「機制化」方向發展,避免因參與人選的職務變動,讓好不容易建立起來的機制因此中斷。

他認為,這場安全對話及日本過去對台關係的立場來看,日本在印太區域安全的戰略上愈來愈清晰,從菅義偉與拜登的美日峰會公報、日本國防及外交重要文書等宣示,都可看出日本視台海安全為印太區域、甚至是影響日本自身的重要關鍵,「但在戰術上,目前還看不出來日本將採取何種方式維持台海安全與和平」。

美美國在台協會前處長酈英傑(左)在今年三月海洋委員會主委李仲威宣布簽訂台海尋合作瞭解備忘錄,為台美海巡合作開啟新頁。取自海巡署臉書

李世暉說,過去台日之間的交流,多為「情感上的交流」,日本對於台海及區域安全等重大事務也較消極,若台日要進一步提升雙方關係,「日本必須找到能承受中國壓力的解套方法」;他舉例,6月底首屆「台美日安全戰略對話論壇」舉行後,等於美國帶頭開了綠燈,讓日本不必擔憂中共壓力,與台灣舉行2+2安全對話,既可對日本國內可以交代,對中國也有說詞可解套,甚至未來甚至可能朝2+2部長級安全對話發展。

至於台日海巡合作操演,他認為是一個好的契機,例如由日方邀請大陸,與台灣進行海巡聯合演練,就走私、人道救援等防務事項進行操演,若大陸拒絕,或許就有機會讓台日單獨進行海巡操演,「若操作得好,也不為和緩兩岸關係的可能性」。




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