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《反外國制裁法》明令不得執行外國歧視性限制 學者︰企業陷兩難


全國人大常委會今日下午在北京通過《反外國制裁法》,是內地首部專門應對外國制裁的法律 。全國人大常委譚耀宗指,當中共有16條條文,包括授權國務院有關部門決定反制措施,反制對象除了個人及組織外,可以進一步擴大至其配偶、直系親屬或者所屬組織等。

至於反制措施就包括對境外人士不予簽發簽證,不准他們入境,以及對境內人士註銷簽證及驅逐出境,亦可以封查、扣押及凍結他們在中國境內的各類財產,以及禁止或限制他們同中國境內人士交易。

全國人大常委會今日下午在北京通過《反外國制裁法》。

除此之外,今次《反外國制裁法》特別的一點,是任何組織及個人都不能夠執行外國國家,對中國採取的歧視性限制措施,相反他們要配合中國執行制裁,否則會被追究法律責任。

內地政治學者吳強認為做法不止會令外資企業,甚至令中資企業陷入兩難:「比如說在中國境內的銀行或普通公司不能執行境外相關的命令制裁或法案,陷入到要麼違反相關制裁法,要麼違反中國的反制裁法,處在必然違反其中一個法案的尷尬境地。」

「最後只能要不撤出制裁國家,要不撤出中國,在這種意義上它是對全球化國際合作上的嚴重破壞,它是一個脫勾。」

至於曾被美國制裁的譚耀宗,被問到立法對香港以及他自己的影響,他就指法例並未提及如何在港澳地區落實,如要落實應要放入《基本法》附件三再進行本地立法,但有待進一步研究:「有種說法叫以其人之道還治其人之身,我們不是指要去搞甚麼,而是如果別人如此欺負我們、制裁我們的話,我們一定要有反擊措施。」

「我參與人大常委立法工作,暫時從整個國家層面來考慮,暫時沒想到個人有甚麼問題、有何跟進。」

全國人大常委譚耀宗

而根據早前《環球時報》報導,《反外國制裁法》的出台背景是由於以美國為首的部分西方國家,近年多次利用新疆及香港問題等藉口打壓中國,中方需要一部法律去完善制裁手段。事實上看中美近年對對方的一系列制裁,除了雙方都有用行政手段。

例如針對香港問題,美國去年8月對一眾中港官員實施金融制裁,就是源自前總統特朗普簽署的行政命令。或者中美貿易戰下,去年9月中國商務部出台的《不可靠實體清單規定》,將目標企業列入黑名單,都是靠行政手段作出制裁。

《不可靠實體清單規定》

但要數通過法律層面去制裁,中方一直未有完善的法律,相反美方援引的法律部分就有幾十年歷史,例如被指是中美貿易戰最初的導火線之一,美方針對知識產權問題向中方發起的「301調查」,就是源自「1974年貿易法」​。

吳強認為在如此背景下,今次《反外國制裁法》通過後,未來中方的對外態度會更僵化:「在沒有反制裁法前,其實國內可以調整自己的策略比較靈活,哪怕造成了事實上的災難後果,也可以更靈活的來調整。看起來法案出台會令靈活性進一步喪失,它剝奪了行政部門靈活採取制裁或不制裁、採取反制裁或不反制裁的可能性,會令反制裁陷入更僵硬的工作當中。」




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