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人權報告批國安法賦執法廣泛權力 切忌藉國家、疫情奪港人權利


國際特赦組織香港分會發表2020年《香港年度人權狀況回顧》,提到過去一年,壹傳媒創辦人黎智英被捕、過百警搜查壹傳媒、多名教師學者被指散播「港獨」遭紀律處分等不公平待遇,甚至吊銷教師註冊及不獲委任教席,均顯示香港的新聞及學術自由,在《港區國安法》下遭受空前壓迫。

報告指出,政府以模糊不清的國家安全定義,賦予執法機構廣泛的權力限制人權,並且不受本地的行政、立法和司法機關的有效監察,對港人的基本權利造成極大侵害。自限聚令實施後,當局至少拒絕14場集會申請,歷史地首度禁止六四燭光晚會和七一遊行。去年超過7,588張限聚令告票中,99%都是由警方發出。

國際特赦組織強調,任何基於國家安全和防疫而對人權作出限制的法律,應盡可能避免濫用及過度詮釋,促特區政府切勿藉「維護國家安全」和「控制疫情」為由,剝奪港人行使表達、 和平集會和結社自由等基本權利。

去年七一,警方舉起涉違國安法的「紫旗」警告。資料圖片

報告羅列國安法寒蟬效應:刪帖文、解散團體、離港

報告主要指出,香港人權狀況在《港區國安法》和肺炎疫情雙重打擊下,面臨前所未見的壓力和挑戰。報告先指出,當局去年以「國家安全」之名通過《國歌法》及《港區國安法》,並即時帶來寒蟬效應。《港區國安法》法例通過後兩天,港府宣布在2019年反修例運動被廣泛使用的政治口號「光復香港 時代革命」帶有「香港獨立」和「分裂國家」的含意,嚴厲禁止任何人使用。

不少曾支持反修例運動的市民和企業,均刪除他們的社交媒體帖文和帳戶,以免遭受當局報復。至少七個活躍政治團體在《港區國安法》通過後一星期內宣布解散。例如黃之鋒、羅冠聰和周庭,在法例通過一小時內宣布退出香港眾志,該組織同日下午宣布解散。宣布解散的團體還包括支持香港獨立的香港民族黨、學生動源,以及其他呼籲對香港和中國實施制裁的團體。包括前立法會議員在內的數十名民主運動人士,亦在法例實施後相繼離港。

去年逾40人因口號或標語被捕 港府擬通緝境外30人

報告指出,《港區國安法》立法後,不少社運人士和學生逐漸成為香港警務處國家安全處的重點打擊對象。2020年,當局以國家安全為由拘捕超過40人,當中包括一些純粹展示政治口號或標語的和平示威者。包括一名19歲青年等四人被當局以國安法起訴,所有人在候審期間不獲保釋。同時,香港政府通緝30名在香港境外的不同政見人士,指他們涉嫌違反國安法,當中包括前立法會議員許智峯、羅冠聰和梁頌恆。

報告認為,法例對國家安全的定義既廣泛且模糊,讓執法部門可以輕易濫用作任意拘捕。國安處可以在毋須提出具體《港區國安法》控罪的情況下,拘捕涉及「國家安全元素」的案件嫌疑人。

例如人民力量成員譚得志於2020年9月6日,國安處就他在《港區國安法》生效前的言論以涉嫌違反《刑事罪行條例》第10條「發表煽動文字」罪拘捕。雖然當局沒有以《港區國安法》起訴譚得志,但他的案件卻由專責處理《港區國安法》案件的指定法官審理。與其他被控《港區國安法》的人一樣,譚得志被捕後一直被拒保釋。

部分以《港區國安法》起訴的人士及罪名。報告截圖

國際特赦組織香港分會指出,儘管「維護國家安全」原則上可以成為限制人權的其中一項合法依據,但各國政府不應以「國家安全」作借口,肆意剝奪人民受到國際法和標準保障的權利。根據國際公認的人權標準,除非有真正和明確的原因要保護國家生存或領土完整免遭受「明顯和即時的威脅或武力侵害」,否則「維護國家安全」不能成為限制自由和權利的合法依據。

組織促請香港政府,撤銷僅因行使表達權利或人權而被控的人士,當局必須確保《國歌法》和《港區國安法》的條文和執法,符合國際法和標準,為任何旨在維護國家安全或打擊恐佈主義的法律條文,作出更清晰和精準的定義。

限聚令後拒14場集會申請 歷史性首禁六四七一

在公眾集會方面,報告指出,警方在2020年只對67%的集會申請發出「不反對通知書」,相比起來警方在2019年發出「不反對通知書」的比率則為95%。當局為應對肺炎疫情實施限聚令,導致和平集會的自由和權利進一步受到限制。

自限聚令實施後,當局至少拒絕14場公眾集會的申請,其中包括六四燭光晚會和七一遊行。雖然集會的主辦單位承諾會在集會進行期間遵守社交距離,並提供詳細的防疫措施,但政府仍以肺炎疫情為由,歷史性地首度禁止上述兩項集會舉行。成千上萬的民眾仍自發到維園悼念六四事件31週年,警方則根據《公安條例》拘捕和檢控26人參與或煽惑參與未經批准集結。

警方事後根據《公安條例》檢控26人參與或煽惑參與未經批准集結。資料圖片

逾九成九限聚令由警發出 途人同樣被罰款

截至2020年12月19日,當局根據限聚令共發出超過7,588 張告票,其中99%是由警方發出,佔7,530張。即使參與和平集會人士已遵守社交距離的規定,仍有機會成為被票控的對象,亦有純粹路過示威活動的途人同樣被罰款。

去年9月,一名12歲的女童在旺角購買顏料時,被一名正在附近驅散示威的防暴警察撲倒在地,甚至被膝壓制服。其後警方以女童及其哥哥涉違反限聚令向二人作出票控,但警方最後在沒有進一步解釋的情況下,撤銷該票控。

報告指出,政府應對肺炎疫情的相關法律、規則和指引必須清晰明確,避免任意或濫用公權力的情況發生,盡可能避免過於廣泛的詮釋空間。若出於公眾衛生或其他合法目的,對和平集會自由實施任何限制,必須「有必要」和「符合比例」,當局亦應考慮示威者為遵守公共衛生限制而自願採取的措施,例如保持足夠的社交距離、限制人數和出席人士佩戴口罩等。

國際特赦組織香港分會強調,任何基於國家安全和防疫而對人權作出限制的法律,其條文、 定義必須清晰明確,並盡可能避免濫用及過度詮釋,同時敦促特區政府履行其於國際公約及本地法律所列載的責任,切勿藉「維護國家安全」和「控制疫情」為由,剝奪港人行使表達、 和平集會和結社自由等基本權利。




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