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人大政改決定 愈管愈細緻


全國人大常委會重寫香港選舉制度的兩個決定寫明,組織要持續運作三年才有一票團體票,除了令2019年反修例示威後新成立或登記的工會及食肆無法在12月投票,人大決定列出選舉委員會中的界別具體分布及立法會提名門檻等過去本地法例處理的細節,更突顯北京進一步介入及管控本地事務的程度。

過去特首選舉委員會及立法會功能組別的具體界別名額、組成方式、部分選舉程序等細節都由本地立法處理。2014年人大常委會「8.31」決定落三閘後,政府在第二輪諮詢及推銷政改方案時都曾經明示暗示本地立法有空間再討論。

林鄭月娥曾領導政改三人組。政府新聞處圖片

翻查資料,時任特首梁振英2014年8月31日記者會上被問及,在本地立法層面有什麼可做爭取民主派支持,梁稱,1200人提名委員會中「三十八個分組的分布和產生方式」及產生候選人程序等在本地立法處理。

領導政改三人組的時任政務司司長林鄭月娥2015年1月在立法會第二輪政改諮詢時發表聲明,表示可視乎有否支持,「在本地立法階段就提名委員會四大界別下的界別分組構成、每個界別分組的人數,及有關界別分組的選民基礎作適當調整。」但隨著民主派反對8.31框架,政府在2015年5月表明不考慮修改提名委員會選民分佈及團體票轉個人票等建議。

原有《基本法》附件一中提及「各個界別的劃分,以及每個界別中何種組織可以產生選 舉委員的名額,由香港特別行政區根據民主、開放的原則制定選舉法加以規定。」

有關立法會的《基本法》附件二列明「分區直接選舉的選區劃分、投票辦法,各個功能界別和法定團體的劃分、議員名額的分配、選舉辦法及選舉委員會選舉議員的辦法,由香港特別行政區政府提出並經立法會通過的選舉法加以規定。」

即使以當時被視為「落閘」的2014年8.31決定,當時人大常委會主要就提名委員會基本組成參照1200人特首選舉委員會、產生2至3名特首候選人及每名候選人要獲提名委員會過半數支持。

但今次人大決定表明具體選委會界別分布增減、名額、產生方式及選委本身提名程序,更列出中方機構直接提名產生部分委員。

立法會方面,人大決定列明本地層面只能處理功能組別法定或合資格選民界定(選民基礎)、選舉辦法、地區直選選區劃分及投票辦法。

換言之,本地要增減立法會功能組別界別,或將部分由團體票改為個人票,都要勞動人大常委會。

與此同時,政府計劃在選民登記及資格程序「開快車」。政制局常任秘書長鄧忍光周四在立法會委員會會議上表示,6月重開給受影響的選民登記程序大約7日,審裁官不會召開聆訊、而是改為書面決定,「裁決是最終、不能上訴的」。他又表示,部分立法過程中以列明形式列出選委會選民,外界不能挑戰。




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