眾新聞 Logo
眾新聞 CitizenNews
眾說

談緬甸政變


緬甸周一發生政變,勝出去年底大選,原本即將在新一屆國會上再度獲確認掌政,以昂山素姬為首的全民盟高層,突然遭軍方軟禁,後者並宣布接管權力一年。筆者不算緬甸專家,但嘗試從多年來觀察各地專制政府/民主化過程得到的經驗,梳理事件。

軍方周一發動政變後,在通往國會大樓的道路上設置檢查點。美聯社

其實,緬甸軍方控權多年,為何在2008年主動啟動民主化,從當初就是理由不明。一般認為是連年制裁加天災,經濟無可救藥,軍方為維護自己利益和向心力也需要改革。反正他們也確保這民主化是受嚴格控制,不但自己組成政黨參選,也在憲法訂明國會預留1/4軍方功能組別議席,修憲需3/4支持(=軍方可隨時憑1/4功能議席否決),國防部長和內政部長由軍方出任,以及有外籍家屬者(=素姬)不得出任總統。

素姬一開始也是拒絕的,杯葛了2010年,新憲法下的第一場大選,軍方代理人勝出並組成政府。但可能看到杯葛也無甚好處,全民盟又陸續參加一些補選,確認自己贏得的這些議席都獲承認了,才參加2015年大選,並且取得壓倒性勝利,儘管軍方已預留功能議席,全民盟的直選議席都多到可以過半。原本各方對軍方會否承認這結果還有戒心,畢竟廿年前全民盟就贏過一次而被軍方抹殺掉。可能素姬釋出善意,可能制度上已部署好,可能經濟問題未解決,總之軍方是移交了權力。

素姬上台後,嘗試取個平衡,一方面擴權讓自己當上國務資政,掌控民選部分政府,並經常輕視反對聲音,另一方面也一定程度維護軍方,如為他們持續的殘酷對待羅興亞人辯護。即使如此,他們在檯底下肯定有連番爭權奪利,雙方都不滿要跟對方分享權力,無法全面掌權:全民盟掌握國會和大部分公職,軍方卻掌握關鍵的國防部長和內政部長,並且可阻撓任何不利他們的修憲。雙方肯定不斷累積不滿,惜無人可打破僵局。

在泰國的緬甸人示威,抗議軍方發動政變。美聯社

來到2020年大選,又是一個求變的機會。這幾年來,緬甸經濟不錯,素姬在「外國勢力」面前企硬聲稱沒有殘酷對待羅興亞人,在民間評價大致正面,但對其失望的聲音也不少,所以到底選舉會怎樣還很難說。軍方可能寄望今次代理人能表現得好一些,加上少數民族議席,令全民盟失去過半數,藉此箝制素姬。

豈料全民盟表現較上次更好,看來她的路線是得到民間支持,而且民間對軍方代理人回朝完全無興趣。軍方於是改為創作選舉不公指控,儘管要干涉選舉當然是軍方有能力過有名無實的素姬,甚至不斷放風隨時會政變,但素姬方面也完全沒有理會。於是,在周一預定要召開新一屆國會,確認全民盟組成新一屆政府前幾小時,軍方發動政變,軟禁素姬及全民盟高層,封鎖傳媒,宣布接管一年。這一年間他們打算做甚麼?一年後會否真的重新大選?素姬再贏怎麼辦?暫時實在很難說。 

但值得留意的是,素姬已事先準備好聲明,呼籲民眾如果有政變要上街抵抗,也就是說,素姬是知道有政變風險仍拒絕妥協。她可能是明白均勢已經無法維持下去,總有一個時間點是需要攤牌曬冷,於是盡地一舖,看軍方會否先妥協,而如軍方政變,則訴諸民意甚至國際支持,希望逼到軍方回頭。其中一些可能,是軍方內也有溫和派,如不願意開槍鎮壓民眾,或是對政變後如何發展有保留,或是認為跟素姬繼續合作亦可(畢竟5年前都同意她上台了)。反正素姬現在唯一能指望的就是軍方分裂和讓步了。而民間會否真的有大規模抗議,和國際反應如何,都是很重要。

無論如何,今次是你死我活:如軍方退,全民盟勢力更鞏固,軍方往後更難反擊;如素姬退,她已75歲,沒幾次機會東山再起。事情發展如何還需觀察下去,但緬甸政局已回不去過去5年那種微妙的兩派僵局了。


請加入成為眾新聞的月費訂戶,長期支持我們的工作。所有訂戶都可以收到我們的「每周時事」通訊 。

月費訂戶網址:hkcnews.com/aboutus/#subscribe