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反制英BNO措施宜深思後果


中國認為英國容許持有BNO護照的港人及家屬,可以不受限制前往英國居留6年後申請入籍,是違反中英聯合聲明備忘錄中,雙方同意只視BNO為旅遊證件的規定。因此,中國表明會對英方此項措施採取反制行動,但至今未宣布細節。

香港有愛國人士體會到中央反制BNO的立場,為此出謀獻策,是意料中事。去年7月,民建聯立法會議員蔣麗芸建議處理國安法的官員和警員不應該申請或續期BNO,避免令人質疑其對國家的忠誠。網上隨即傳出政府計劃要求公務員宣誓效忠的同時,強制他們放棄BNO,幸好政府迅速澄清並無此事。

到了本月,行政會議成員葉劉淑儀在《南華早報》撰文,建議在指定日期後,港人利用BNO計劃入籍英國,即時喪失中國籍,並因此喪失在港的永久居留權。特首林鄭月娥隨即表明,這項建議並沒有在行政會議討論過,而反制BNO此事主要是由中央決定。之後,《南華早報》引述消息,指北京正考慮禁止BNO護照持有人在港出任公職,甚至褫奪其投票權。此報道在政壇和公務員圈中引起相當迴響,而關注事態發展的包括不少政府內外擁護中央的愛國人士。

我曾撰文指BNO問題是枚政治炸彈,一旦不小心引爆,破壞無窮。就以《南華早報》的傳聞為例,要落實這兩項建議都需要人大修改或解釋基本法。這是因為港人的選舉權是根據其永久性居民身份(第26條),而除主要官員外,擔任公職(包括公務員)毋須是中國籍(第99及101條)。更重要的是,涉及投票權的措施影響的人數多達數十萬至百萬人,而不容許擔任公職的措施會影響十萬計的現職公務員(包括不少警員和其他紀律部隊人員)。此外,這兩項建議必然引發一個製造內部矛盾、不公平的原則性問題:為何只針對BNO護照而放過更加正宗的外國護照持有人(包括高級官員、人大代表和政委協員)?

中方針對英方的BNO新猷採取反制措施完全可以理解。但有一點是筆者想不通的,為何反制不是針對英國政府(例如打擊英國輸往中國的貨品),或英國護照持有人(例如限制他們入境中國內地或香港),而是「懲罰」其實是被動甚至是無辜的BNO港人(中國現時無政策禁止國民移民)?此議題還有不少可評之處,下回續談。


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