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談國安法涉及個人財產和權利的警權


前立法會議員許智峯棄保逃離香港後,聲稱自己及家人存在香港3間銀行的5個戶口被凍結,涉及數百萬元。然後警方發表聲明,指正循涉嫌違反《香港國安法》及洗黑錢方向追查許智峯,並證實凍結其戶口涉及85萬元。幾小時後,許智峯再在社交平台帖文,表示其家人戶口已被解封。究竟許家人的戶口曾否一度被銀行應警方要求凍結,有關銀行及警方沒有進一步澄清。

大多數沒有政治傾向的港人不會關心許智峯的遭遇,但他們會關注自己存在銀行的儲蓄是否安全。讓我根據已刊憲的三份法律文件、即《香港國安法》、有關國安法第四十三條的《實施細則》和保安局長就警方進行裁取通訊及秘密監察發出的《運作原則及指示》,扼要指出警方對涉及個人財產和權利的龐大權力,並加以適當解說,供大家參考。

根據《香港國安法》第四十三條,警方有權在調查案件期間,凍結相關財產(不限於涉案人士)。根據《實施細則》,相關凍結期可長達兩年,如有需要,保安局長可申請延期。有關財產不限於銀行存款,並包括在香港和其他地方的所有資產,例如不動產。受影響人士可向法庭申請撤銷凍結,而法庭須在「有關個案的整體情況下該項申請屬合理」才可批准。至於申請如何符合「整個情況屬合理」,由行政長官指定的國安法官裁決。

在涉及個人權利上,《香港國安法》第四十三條規定行政長官可批准對有合理理由懷疑涉及實施危害國家安全犯罪的人員進行截取通訊和秘密監察。根據《運行原則和指示》,截取及第1類監察須由行政長官批准,而第2類監察(即「侵擾程度較低」)則可由行政長官指定委任職級不低於總警司職級的授權人員(現時合資格的警務人員約為70名)批准。此外,警務處處長亦可在緊急情況下,批准截取或秘密監察,只須事後獲行政長官確認。根據《實施細則》,在特殊情況(例如「有合理理由構成或會構成某項危害國家安全罪行)下,律師和當事人的通訊和會面,亦可被監察及截取。

根據《香港國安法》,香港特區維護國家安全委會對警務處維護國安的執法行動負有監察責任。但該法例沒有列明市民就警方涉嫌濫權提出申訴的權利,而根據國安法第14條,國家安全委員會的工作信息不予公開,其作出的決定亦不受司法覆核。

本文原載於筆者在am730專欄


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