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議規建制一修再改 先收權再要泛民收工


 

立法會為民意代表的議事堂,但不少人已視之為馬戲場、鬥獸場、遊樂場;立法會建制派議員也可能已把議會當作足球場和籃球場,準備推動再修訂議事規則,引入球賽常用的「停賽」、「罰款」等遊戲規則,懲處被裁定行為不當議員;沒有最荒謬,只有更荒謬。

去年12月,建制派趁幾名民主派議員被褫奪議席,泛民失去分組點票否決權情況下,成功修訂規則內不少條文,嚴重限制日後民主派採取「拉布」手段延遲通過爭議性議案,亦增加了成立「專責委員會」調查政府或官員的難度。建制派稱目的是要「恢復議會秩序」。

去年12月建制派成功修訂立法會議事規則,已大幅削弱了非建議派議員抗議惡法的能力。 

修訂至今不足一年,建制派「食過番尋味」,針對議員行為失當,並搞搞新意思;建制派控制的議事規則委員會前日開始諮詢全體議員,建議議員因行為「極不檢點」被趕離場後,立法會主席可令、或議員可通過議案,將相關議員「停賽」,禁止出席下次或其後若干次會議,及財政處分相關議員,如扣起薪酬或施加罰款。建制派議員贊成,認為可令議員更檢點,民主派反對,認為進一步打壓任何議會內反對聲音,令民主派失去僅有對抗惡法的空間。

建議的停賽扣薪規定,嚴格來說,並非修訂現有條文,而是新增內容;理論上,對象是所有議員,但實際上,是另一宗議會內多數派盡用議席優勢欺凌少數派事件,建議不但打擊他們的反抗能力,更索性透過建制「自己友」主席、或建制派,DQ 反對派出席某個或若干個會議。

選民透過每4年舉行的選舉,選出自己代表,勝出議員獲授權,但亦要承擔責任,履行職務,包括出席會議。議會內以多數票或由主席一人決定,以行為不當為理由,褫奪有關議員參與會議權利,不能反映所代表選民聲音,監察政府,做法不但懲處議員,亦等於責罰選民。過去常出現因議員行為而令會議無法進行事件,主席將有關議員趕出會議廳,令會議可繼續進行,公眾明白有實際需要,也接受規則。停賽建議為針對議員參加其他會議的罰則,性質不同,涉及的問題也更複雜。

何君堯議員這種行為,是否「行為不檢」呢?

議員對議事規則作重大修訂前,必須明白議會並非私人會所,規則喜歡怎樣訂便怎樣寫,如何界定「行為不檢」難免主觀,規則目的是令議員更有效履行職務、發揮憲制下角色;議事規則委員會應諮詢公眾,了解公眾是否認同修訂能令議員的工作做得更好。議員必須明白議會並非全部由普選產生,仍未能充份反映和代表民意。投票結果清楚顯示,在地區選舉獲得超過半數選民支持的民主派,在議會變成少數。由一個被扭曲和不公平制度,對議事規則作出的重大修訂,特別當改動影響權力的行使,必然令本身已對制度感到不公平的人,更火上加油,感到少數在議會變成多數,反過來改規則、移動龍門,會對制度失去信心。

議事規則委員會諮詢文件羅列不少議會處分議員安排,包括英國下議院、德國下議院和台灣立法院,目的是要說明建議並非新生事物;但香港立法會和很多議會的一個重要分別是,其他地方不再有選舉方法的爭議,社會基本接受選舉制度和經過合法程序產生的結果;香港並非如此,基本法內立法會全面普選的最終目標仍未實現。議會缺乏全面代表性和認受性下,假如採取其他經民主選舉產生的議會的處分議員做法,既不合適,亦令對制度不滿的市民更感到建制派欺人太甚,在下次選舉對建制派候選人以說「不」作處分。


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